Radical openness is still a distant future

学校教育の「徹底した開放」 には

in the field of school education.

まだ時間が必要です

We have such a hard time figuring out

重要なのは 「どこで」学習するかより ―

that learning is not a place but an activity.

「何を」学習するかの方なのに 理解されていません

But I want to tell you the story of PISA,

これからお話するのは 世界中の15才の子供を対象に

OECD's test to measure the knowledge and skills

知識や技能を測る OECDによるテスト ―

of 15-year-olds around the world,

PISAのことです

and it's really a story of how international comparisons

また これは 学力を国際比較することで

have globalized the field of education that we usually treat

いかに教育を内政問題から グローバルな問題へと

as an affair of domestic policy.

捉え直すことができたか という話です

Look at how the world looked in the 1960s,

まず高校の卒業率から

in terms of the proportion of people

1960年代の世界を見てみましょう

who had completed high school.

1960年代の世界を見てみましょう

You can see the United States ahead of everyone else,

アメリカが群を抜いています

and much of the economic success of the United States

教育に率先して力を注ぎ

draws on its long-standing advantage

長い間 優位に立っていたことが

as the first mover in education.

経済面の成功にも貢献しました

But in the 1970s, some countries caught up.

ところが70年代には 他国も追いついてきます

In the 1980s, the global expansion

80年代には 人材資源は 世界規模で増加し

of the talent pool continued.

80年代には 人材資源は 世界規模で増加し

And the world didn't stop in the 1990s.

90年代も この傾向は続きます

So in the '60s, the U.S. was first.

アメリカは 60年代は１位でしたが

In the '90s, it was 13th,

90年代には13位に後退します

and not because standards had fallen,

水準が下がったのではなく

but because they had risen so much faster elsewhere.

他国の急速な向上の結果です

Korea shows you what's possible in education.

教育の可能性を 示しているのが 韓国です

Two generations ago, Korea had the standard of living

二世代前は 韓国の生活水準は

of Afghanistan today,

現在のアフガニスタンと同程度で

and was one of the lowest education performers.

成績は ほぼ最下位でした

Today, every young Korean finishes high school.

でも現在は全ての 若者が高校を卒業しています

So this tells us that, in a global economy,

経済がグローバル化した今日では

it is no longer national improvement that's the benchmark for success,

国内的に教育が改善しただけでは 成功したとは言えません

but the best performing education systems internationally.

国際的に見て教育システムが 優れているかどうかが重要なのです

The trouble is that

ただ生徒の本当の能力は

measuring how much time people spend in school

ただ生徒の本当の能力は

or what degree they have got is not always

在学期間や取得できる学位からは

a good way of seeing what they can actually do.

適切に捉えることができません

Look at the toxic mix of unemployed graduates on our streets,

大学を卒業しても 就職できない学生がいる一方で

while employers say they cannot find the people

雇用側は必要な技能を持つ人材の

with the skills they need.

不足に悩んでいるという 最悪の状況です

And that tells you that better degrees don't automatically translate

高学歴だからといって 優れた技能や よい仕事 ―

into better skills and better jobs and better lives.

よりよい暮らしに 結びついていないのです

So with PISA, we try to change this

だから PISAを使って 知識と技能を直接測ることで

by measuring the knowledge and skills

だから PISAを使って 知識と技能を直接測ることで

of people directly.

この状況を変えたいと考えています

And we took a very special angle to this.

私達の手法は特殊です

We were less interested in whether students can simply

生徒が学校で学んだことを

reproduce what they have learned in school,

覚えたかどうかは あまり重視しません

but we wanted to test whether they can extrapolate

私達が測ろうとしたのは

from what they know

知識に基づいて推論する力や

and apply their knowledge in novel situations.

初めて経験する場面で 知識を活用する力です

Now, some people have criticized us for this.

この方法は 批判されることもありました

They say, you know, such a way of measuring outcomes

「生徒が初めて見る問題で

is terribly unfair to people, because we test students

「生徒が初めて見る問題で

with problems they haven't seen before.

成績を測るのは不公平だ」 と言うのです

But if you take that logic, you know,

でも その考え方でいけば

you should consider life unfair, because

人生だって不公平です

the test of truth in life is not whether we can remember

人生で試されるのは 学校で学んだ知識ではなく

what we learned in school,

人生で試されるのは 学校で学んだ知識ではなく

but whether we are prepared for change,

変化に対応できるか ―

whether we are prepared for jobs that haven't been created,

今までにない仕事に適応し

to use technologies that haven't been invented,

新しい技術を使いこなせるか ―

to solve problems we just can't anticipate today.

予想もつかない問題を 解決できるか ということです

And once hotly contested,

一時は批判を受けましたが

our way of measuring outcomes has actually quickly become the standard.

私達のとった方法は すぐに標準になりました

In our latest assessment in 2009,

2009年に行った最新のテストでは

we measured 74 school systems

世界74か所の学校システムを調べました

that together cover 87 percent of the economy.

これは世界の経済圏の 87%をカバーします

This chart shows you the performance of countries.

この図は国ごとの成績です

In red, sort of below OECD average.

OECDの平均より下は 赤 ―

Yellow is so-so, and in green are the countries doing really well.

平均程度なら 黄色 優秀なら 緑です

You can see Shanghai, Korea, Singapore in Asia;

成績が優秀なのは アジアでは上海 韓国 シンガポール ―

Finland in Europe;

欧州ではフィンランド ―

Canada in North America doing really well.

北米ではカナダです

You can also see that there is a gap of almost

上海とチリの15才を比べると

three and a half school years between

およそ3.5学年分の 学力差があることがわかります

15-year-olds in Shanghai and 15-year-olds in Chile,

およそ3.5学年分の 学力差があることがわかります

and the gap grows to seven school years

成績が最下位層の国を含めると

when you include the countries with really poor performance.

差は７学年分に広がります

There's a world of difference in the way in which

今日の経済社会へ乗り出す若者たちは

young people are prepared for today's economy.

既に準備の段階で 大きな格差があるのです

But I want to introduce a second important dimension

ここに重要な要素を

into this picture.

付け加えましょう

Educators like to talk about equity.

教育者は「公平」を重視します

With PISA, we wanted to measure how they actually deliver equity,

PISAでは公平さの度合い つまり ―

in terms of ensuring that people

様々な社会的背景を持つ人に

from different social backgrounds have equal chances.

等しく機会を保障しているかを 測ろうと考えました

And we see that in some countries, the impact

その結果 社会的背景が

of social background on learning outcomes

成績を左右している 国があることがわかりました

is very, very strong.

成績を左右している 国があることがわかりました

Opportunities are unequally distributed.

機会が不平等なせいで

A lot of potential of young children is wasted.

子供達の可能性が 損なわれています

We see in other countries that it matters much less

一方 社会背景による影響が

into which social context you're born.

はるかに小さい国もあります

We all want to be there, in the upper right quadrant,

理想的なのは 右上のような ―

where performance is strong and learning opportunities are equally distributed.

成績が優秀で 学習機会が平等な状態です

Nobody, and no country, can afford to be there,

どの国も 赤い領域 つまり ―

where performance is poor

成績が悪い上に

and there are large social disparities.

社会格差が大きい状態は 避けたいのです

And then we can debate, you know, is it better

一方で こんな問題が生じます

to be there, where performance is strong

成績が良くても

at the price of large disparities?

格差が大きい方が マシなのか？

Or do we want to focus on equity and accept mediocrity?

機会の平等を目指して 成績には目をつぶるべきか？

But actually, if you look at how countries come out on this picture,

実際には グラフに現れた 国々を見ていると

you see there are a lot of countries that actually

優秀かつ公平な国が

are combining excellence with equity.

いくつもあることが わかります

In fact, one of the most important lessons from this comparison

国際比較による 大きな発見の一つが

is that you don't have to compromise equity

優秀な成績を収めるために

to achieve excellence.

機会の平等を犠牲にする 必要はないということです

These countries have moved on from providing excellence

こうした国々が目指してきたのは

for just some to providing excellence for all,

一部だけではなく 全生徒の能力を高めることです

a very important lesson.

重要な教訓です

And that also challenges the paradigms of many school systems

学校で人を選別するという ―

that believe they are mainly there to sort people.

教育システムへの批判でもあります

And ever since those results came out, policymakers,

結果が公表されると世界中の 政策立案者や教育者 研究者が

educators, researchers from around the world

結果が公表されると世界中の 政策立案者や教育者 研究者が

have tried to figure out

成功の秘訣を探り始めました

what's behind the success of those systems.

成功の秘訣を探り始めました

But let's step back for a moment

PISAに参加している国ごとに 状況を見てみましょう

and focus on the countries that actually started PISA,

PISAに参加している国ごとに 状況を見てみましょう

and I'm giving them a colored bubble now.

各国を色つきのマルで示し

And I'm making the size of the bubble

その国が生徒に かけた金額に応じて

proportional

その国が生徒に かけた金額に応じて

to the amount of money that countries spent on students.

マルの大きさを変えます

If money would tell you everything

学習の成果を

about the quality of learning outcomes,

金額で説明できるとしたら

you would find all the large bubbles at the top, no?

マルが大きい程 上に行くはずです

But that's not what you see.

でもそうなっていません

Spending per student only explains about,

生徒１人当たりの支出で 説明できるのは

well, less than 20 percent

生徒１人当たりの支出で 説明できるのは

of the performance variation among countries,

能力差の２割未満です

and Luxembourg, for example, the most expensive system,

最もお金をかけている ルクセンブルグも

doesn't do particularly well.

それほど優秀ではありません

What you see is that two countries with similar spending

支出は ほぼ同額でも 成績に大差がある例も見られます

achieve very different results.

支出は ほぼ同額でも 成績に大差がある例も見られます

You also see -- and I think that's one of the most encouraging findings --

また私が最も明るい兆しだと思うのは

that we no longer live in a world that is neatly divided

現在の世界は もはや 裕福で教育レベルの高い国と

between rich and well-educated countries,

貧しくて教育が行き届かない国に

and poor and badly-educated ones,

区別できないということです

a very, very important lesson.

この点は非常に大切です

Let's look at this in greater detail.

細かく検討しましょう

The red dot shows you

赤い点で表しているのは

spending per student relative to a country's wealth.

国の富に応じた 生徒一人当たりの支出額です

One way you can spend money is by paying teachers well,

支出先の一つは教員の給与です

and you can see Korea investing a lot

韓国では優秀な人材が

in attracting the best people into the teaching profession.

教職に就くように 多大な投資をしています

And Korea also invests into long school days,

また韓国は授業時間が長いため

which drives up costs further.

さらにコストがかかります

Last but not least, Koreans want their teachers

また韓国の教師は

not only to teach but also to develop.

授業以外に研修が求められます

They invest in professional development and collaboration

専門性の向上や共同研究などに

and many other things.

投資しています

All that costs money.

どれもお金がかかりますが

How can Korea afford all of this?

どうやりくりしているのでしょう？

The answer is, students in Korea learn in large classes.

実は韓国は １学級の人数が多いのです

This is the blue bar which is driving costs down.

下向きの棒はコストを 引き下げる要素を表します

You go to the next country on the list, Luxembourg,

ルクセンブルグでは

and you can see the red dot is exactly where it is for Korea,

赤い点が韓国と同じ所にあります

so Luxembourg spends the same per student as Korea does.

両国は生徒当たりの 支出額が同じなのです

But, you know, parents and teachers and policymakers

でもルクセンブルグでは 保護者 教員 行政の ―

in Luxembourg all like small classes.

すべてが少人数学級を好みます

You know, it's very pleasant to walk into a small class.

そういう学級に行くのは 楽しいものです

So they have invested all their money into there,

少人数学級を維持するために

and the blue bar, class size, is driving costs up.

資金が投入され コストを押し上げています

But even Luxembourg can spend its money only once,

使えるお金には限りがありますから

and the price for this is that

代わりに 教員の給料は抑えられ

teachers are not paid particularly well.

代わりに 教員の給料は抑えられ

Students don't have long hours of learning.

１日の授業時間も長くはありません

And basically, teachers have little time to do anything else than teaching.

また教師は基本的に授業しかしません

So you can see two countries spent their money very differently,

お金の使い道は 両国でまったく違うというわけです

and actually how they spent their money

教育への投資額よりも

matters a lot more than how much they invest in education.

お金の使い道の方が はるかに重要なのです

Let's go back to the year 2000.

次に2000年までさかのぼりましょう

Remember, that was the year before the iPod was invented.

iPodが発明される前の年です

This is how the world looked then

これがPISAの成績から見た 当時の世界の姿です

in terms of PISA performance.

これがPISAの成績から見た 当時の世界の姿です

The first thing you can see is that the bubbles were a lot smaller, no?

マルが小さいですね

We spent a lot less on education,

教育費は今より 35%も少なかったのです

about 35 percent less on education.

教育費は今より 35%も少なかったのです

So you ask yourself, if education has become so much more expensive,

では教育にお金をかけることで

has it become so much better?

質は向上したでしょうか？

And the bitter truth really is that, you know,

残念ながら 多くの国で

not in many countries.

そうなっていません

But there are some countries which have seen

一方で驚くほど 改善している国もあります

impressive improvements.

一方で驚くほど 改善している国もあります

Germany, my own country, in the year 2000,

私の出身国のドイツは 2000年には ―

featured in the lower quadrant,

下位群にいました

below average performance, large social disparities.

成績は標準以下で 社会的格差も大きかった

And remember, Germany, we used to be one of those countries

学位が基準だった頃は

that comes out very well when you just count people who have degrees.

ドイツは優秀な国の 一つに数えられていたのです

Very disappointing results.

とても残念な結果です

People were stunned by the results.

国民はショックを受け

And for the very first time, the public debate in Germany

歴史上初めて 数か月に渡って

was dominated for months by education,

国内の議論は教育で もちきりになりました

not tax, not other kinds of issues, but education

税でも 他の問題でもなく

was the center of the public debate.

教育が議論の的になったのです

And then policymakers began to respond to this.

政策立案者は対応を始めました

The federal government dramatically raised its investment in education.

連邦政府は教育予算を 大幅に増やし

A lot was done to increase the life chances of students

移民や社会的に不利な立場の生徒が

with an immigrant background or from social disadvantage.

より多くの機会を 得られるようになりました

And what's really interesting is that this wasn't just about

興味深いことに それは 教育政策の議論に留まらず

optimizing existing policies,

教育の根幹となる思想や

but data transformed some of the beliefs and paradigms

パラダイムまでもが PISAのデータで変化したのです

underlying German education.

パラダイムまでもが PISAのデータで変化したのです

For example, traditionally, the education of the very young children

それまで幼児の教育は 家庭の責任と考えられていて

was seen as the business of families, and you would have cases

母親が子供を幼稚園にやると

where women were seen as neglecting their family responsibilities

家庭の責任を放棄していると

when they sent their children to kindergarten.

思われかねませんでした

PISA has transformed that debate,

ところがPISAで議論の方向が変わり

and pushed early childhood education right at the center

幼児教育は公共政策の

of public policy in Germany.

中心に据えられました

Or traditionally, the German education divides children

また伝統的にドイツの教育は

at the age of 10, very young children,

10才という早い段階で

between those deemed to pursue careers of knowledge workers

将来 知識労働者の道に進む子供と―

and those who would end up working for the knowledge workers,

彼らに仕えることになる子供を 区別してきました

and that mainly along socioeconomic lines,

この区別は 社会経済的な区別と ―

and that paradigm is being challenged now too.

ほぼ同じであるため 制度自体に異議が唱えられています

A lot of change.

大きな変化です

And the good news is, nine years later,

幸い ９年後の調査では

you can see improvements in quality and equity.

教育の質と平等は改善しています

People have taken up the challenge, done something about it.

課題に適切に対応した結果です

Or take Korea, at the other end of the spectrum.

韓国はそれとは対照的です

In the year 2000, Korea did already very well,

2000年には すでに優秀でしたが

but the Koreans were concerned that only a small share

本当に優れた生徒は全体の

of their students achieved the really high levels of excellence.

ごく一部に過ぎないことが 課題でした

They took up the challenge,

韓国も課題に対応し

and Korea was able to double the proportion of students

読解力が高い生徒の割合が

achieving excellence in one decade in the field of reading.

10年で２倍になりました

Well, if you only focus on your brightest students,

ただ優秀な生徒だけに 力を入れると

you know what happens is disparities grow,

格差は広がってしまいます

and you can see this bubble moving slightly to the other direction,

だからマルは少し左寄りになりました

but still, an impressive improvement.

それでも素晴らしい改善です

A major overhaul of Poland's education

ポーランドでは教育改革によって

helped to dramatically reduce between variability among schools,

学校間の格差が劇的に減り