about ethnic conflict

今日は皆様に

and civil war.

民族紛争と

These are not normally the most cheerful of topics,

内戦についてお話しします

nor do they generally generate

本来なら これは喜ばしい話題でもなければ

the kind of good news

喜ばしい話題を生み出すものですらなく

that this conference is about.

TEDトークが必要とする

Yet, not only is there at least some good news

明るい話題ではないでしょう

to be told about fewer such conflicts now

しかし良い知らせもあります

than two decades ago,

20年前より紛争の数が

but what is perhaps more important

少なくなったということです

is that we also have come

しかし より重要なのは

to a much better understanding of what can be done

民族紛争や内戦

to further reduce the number

そしてそれらによる苦しみを減らすために

of ethnic conflicts and civil wars

私たちには何ができるか

and the suffering that they inflict.

ということに関する理解が

Three things stand out:

より深まってきたということです

leadership, diplomacy

重要なのは次の3つです

and institutional design.

「リーダーシップ」「外交」

What I will focus on in my talk

そして「制度設計」

is why they matter, how they matter,

今日はこの3つが

and what we can all do

なぜ重要か どのように重要か

to make sure that they continue to matter

また その重要性を

in the right ways,

正しい方向に向け続けるために

that is, how all of us can contribute

私たちは何ができるかということです

to developing and honing the skills

つまり 私たちがどのように貢献することによって

of local and global leaders

世界や各地のリーダーが和睦し

to make peace

平和を維持するための技能を

and to make it last.

育て鍛えることができるのかということについて

But let's start at the beginning.

解説をしていきます

Civil wars have made news headlines

まずは過去のおさらいから始めましょう

for many decades now,

内戦がニュースのヘッドラインを飾るようになって

and ethnic conflicts in particular

数十年という年月が流れましたが

have been a near constant presence

特に民族紛争は

as a major international security threat.

国際安全を脅かす存在として

For nearly two decades now,

大きな課題でありつづけています

the news has been bad

約20年もの間

and the images have been haunting.

不幸なニュースと

In Georgia, after years of stalemate,

光景を目の当たりにして来ました

we saw a full-scale resurgence of violence

グルジアでは長年の行き詰まりのあと

in August, 2008.

2008年8月には

This quickly escalated into a five-day war

全面的な武力衝突が再発しました

between Russia and Georgia,

これはすぐにロシアとグルジアの

leaving Georgia ever more divided.

５日間の戦争に発展し

In Kenya, contested presidential elections in 2007 --

国内の亀裂がさらに深まることになりました

we just heard about them --

ケニアでは2007年の

quickly led to high levels

大統領選挙の競争により

of inter-ethnic violence

大規模な民族間暴力へと進展し

and the killing and displacement

数千人もの人々が殺され

of thousands of people.

あるいは国外退去を

In Sri Lanka,

余儀なくされました

a decades-long civil war

スリランカでは

between the Tamil minority

10数年にわたる内戦が

and the Sinhala majority

少数派のタミル人と

led to a bloody climax in 2009,

多数派シンハラ人の間で行われていましたが

after perhaps as many as 100,000

2009年に血みどろのクライマックスを迎え

people had been killed

1983年以降から

since 1983.

およそ10万もの命を

In Kyrgyzstan, just over the last few weeks,

奪ってきました

unprecedented levels of violence occurred

キルギスでは ほんの数週間前のことですが

between ethnic Kyrgyz

前例のない規模の暴力行為が

and ethnic Uzbeks.

キルギス人と

Hundreds have been killed,

ウズベク人の間に起きました

and more than 100,000 displaced,

数百人が殺され

including many ethnic Uzbeks

10万人以上が国を追われました

who fled to neighboring Uzbekistan.

多数のウズベク人が

In the Middle East,

隣国のウズベキスタンに逃れました

conflict between Israelis and Palestinians

中東ではいまだに

continues unabated,

イスラエルとパレスチナが対立状態にあります

and it becomes ever more difficult

果たして どうすれば

to see how, just how

持続可能な解決法が

a possible, sustainable solution

可能となるのかということさえ

can be achieved.

見出すことが

Darfur may have slipped from the news headlines,

ますます困難になっています

but the killing and displacement there

ダルフール（スーダン）のことは最近報道されませんが

continues as well,

現地ではいまだに

and the sheer human misery that it creates

殺戮や難民化が繰り返され

is very hard to fathom.

それが生み出す悲惨さは

And in Iraq, finally,

推し測ることができません

violence is on the rise again,

最後にイラクですが

and the country has yet to form a government

再び暴力が頭をもたげています

four months after

直近の議会選挙が行われて４ヶ月

its last parliamentary elections.

いまだにイラクでは

But hang on, this talk is to be about the good news.

政府を形成できていません

So are these now the images of the past?

本来のテーマである吉報に入りましょう

Well, notwithstanding the gloomy pictures

先述の出来事はすでに昔話なのでしょうか？

from the Middle East, Darfur,

そうです　中東 ダルフール

Iraq, elsewhere,

イラクを含む様々な場所で

there is a longer-term trend

惨劇は起きているとはいえ

that does represent some good news.

長期的な傾向からは

Over the past two decades, since the end of the Cold War,

良いニュースが読み取れます

there has been an overall decline

冷戦終結後の過去20年間

in the number of civil wars.

全体的に内戦の数は

Since the high in the early 1990s,

減少傾向にあります

with about 50 such civil wars ongoing,

90年代初期には

we now have 30 percent fewer

約50もの内戦が起きていました

such conflicts today.

その数は現在

The number of people killed in civil wars

30パーセント減少しています

also is much lower today

同じく内戦の死者数も

than it was a decade ago or two.

10年 20年前に比べ

But this trend is less unambiguous.

減っています

The highest level of deaths on the battlefield

この傾向はやや不規則です

was recorded between 1998 and 2001,

戦死者数が最も多かった時期は

with about 80,000 soldiers, policemen and rebels

1998年~2001年に記録され

killed every year.

毎年約8万人の兵士 警察 反乱軍兵士が

The lowest number of combatant casualties

戦死しました

occurred in 2003,

戦死者数が最も少なかったのは

with just 20,000 killed.

2003年で

Despite the up and down since then,

2万人にとどまりました

the overall trend --

このような上下動があるとはいえ

and this is the important bit --

全体的な傾向は―

clearly points downward

まさにこれこそが重要な部分ですが―

for the past two decades.

明らかに過去20年間で

The news about civilian casualties

減少傾向にあることを示しています

is also less bad than it used to be.

民間人の犠牲者数も

From over 12,000 civilians

かつてに比べればましになっています

deliberately killed in civil wars

1万2千人もの民間人が

in 1997 and 1998,

内戦によって殺害されていたのは

a decade later,

1997年と1998年ですが

this figure stands at 4,000.

10年後

This is a decrease by two-thirds.

その数は４千に減少しました

This decline would be even more obvious

２／３の減少です

if we factored in the genocide in Rwanda

この減少傾向については

in 1994.

1994年に起きたルワンダでの虐殺も考慮に入れると

But then 800,000 civilians were slaughtered

より明確なものとなります

in a matter of just a few months.

たった数ヶ月の間に 民間人80万が

This certainly is an accomplishment

殺害された事件です

that must never be surpassed.

このような記録は

What is also important is to note

二度と塗り替えられてはならないでしょう

that these figures only tell part of the story.

また重要なのは これらの数字が

They exclude people

起きたことの一部しか語っていない点です

that died as a consequence of civil war,

これらの数字に含まれていない人々

from hunger or disease, for example.

例えば内戦の結果として餓死 病死した人々の数は

And they also do not properly account

ここでは含まれていません

for civilian suffering more generally.

またこれらの数字に含まれていないのは

Torture, rape and ethnic cleansing

より広い意味で苦しみを背負った人びとの数です

have become highly effective,

拷問 強姦 民族浄化は

if often non-lethal, weapons in civil war.

死に至らしめないにせよ

To put it differently,

内戦下で大きな打撃を与える武器です

for the civilians that suffer the consequences

言ってみれば

of ethnic conflict and civil war,

民族紛争や内戦で苦しむ

there is no good war

民間人にとって

and there is no bad peace.

良き戦争も

Thus, even though every civilian killed,

悪しき平和も存在しません

maimed, raped, or tortured is one too many,

ですので 民間人が殺害され，

the fact that the number

不具にされ レイプされ 拷問されるのが望ましくない中

of civilian casualties

民間人の犠牲者数が

is clearly lower today

過去10年前に比べて

than it was a decade ago,

明らかに減少している

is good news.

という事実は

So, we have fewer conflicts today

良い知らせといえるでしょう

in which fewer people get killed.

では こんにち紛争が減り

And the big question, of course,

その犠牲者の数も減っている

is why?

その「理由」とは

In some cases,

何なのでしょうか？

there is a military victory of one side.

いくつかの例では

This is a solution of sorts,

一方的な武力制圧がありました

but rarely is it one

これは 内戦終結の為の一つの手段とはいえ

that comes without human costs

たいていの場合には

or humanitarian consequences.

生命や人道的犠牲が

The defeat of the Tamil Tigers in Sri Lanka

伴います

is perhaps the most recent example of this,

スリランカにおける「タミル解放の虎」の敗北は

but we have seen similar

おそらく直近の例でしょう

so-called military solutions

しかし 似たようなケースとして

in the Balkans, in the South Caucasus

いわゆる軍事的解決というものが

and across most of Africa.

バルカン 南コーカサス

At times, they are complimented

そしてアフリカ各地でも見られます

by negotiated settlements,

これらの例では一旦

or at least cease-fire agreements,

交渉による解決や

and peacekeepers are deployed.

あるいは停戦合意に賛意が得られ

But hardly ever do they represent

平和維持活動が展開されますが

a resounding success --

しかしそこで目覚しい成果が得られることは

Bosnia and Herzegovina

ほとんどありません

perhaps more so than Georgia.

ボスニア・ヘルツェゴヴィナの例は

But for many parts of Africa,

グルジア以上にひどいものでした

a colleague of mine once put it this way,

アフリカ各地で起きたことを

"The cease-fire on Tuesday night

私の同僚がかつてこのように言ったことがあります

was reached just in time

「火曜の夜の停戦合意は

for the genocide to start on Wednesday morning."

翌日水曜の朝に始まる

But let's look at the good news again.

ジェノサイドの前触れだ」と―

If there's no solution on the battlefield,

明るいニュースに戻りましょう

three factors can account

戦闘による解決がなくとも

for the prevention of ethnic conflict and civil war,

民族紛争や内戦を抑制し

or for sustainable peace afterwards:

その後の平和持続の鍵となる

leadership, diplomacy

3つの要素が存在します

and institutional design.

リーダーシップ 外交

Take the example of Northern Ireland.

そして制度設計です

Despite centuries of animosity,

北アイルランドを例に挙げましょう

decades of violence

幾世紀に及ぶ憎しみ

and thousands of people killed,

数十年続いた暴力

1998 saw the conclusion

犠牲者を何千と出しながらも

of an historic agreement.

1998年に歴史的合意が

Its initial version was skillfully mediated

結ばれました

by Senator George Mitchell.

最初の合意はジョージ・ミッチェル上院議員の

Crucially, for the long-term success

巧みな仲介によって得られました

of the peace process in Northern Ireland,

北アイルランドの和平プロセスを

he imposed very clear conditions

長期的成功に至らせるために

for the participation and negotiations.

彼は 非常に明快な条件を

Central among them,

交渉に参加する際に課しました

a commitment

その核心は

to exclusively peaceful means.

平和的手段への

Subsequent revisions of the agreement

徹底的なコミットメントです

were facilitated by the British and Irish governments,

その後も協定の改正が

who never wavered in their determination

英国政府とアイルランド政府によって

to bring peace and stability to Northern Ireland.

その決意をゆるがせることなく

The core institutions

北アイルランドに平和と安定を もたらすべく進められました

that were put in place in 1998

制度の核心は

and their modifications

1998年に導入され

in 2006 and 2008

そして いくつかの修正が

were highly innovative

2006年と2008年になされましたが

and allowed all conflict parties

それらは非常に革新的なもので

to see their core concerns and demands addressed.

紛争当事者双方が自身の懸念や要求を

The agreement combines a power-sharing arrangement

表明することが許されました

in Northern Ireland

合意では 北アイルランドにおける

with cross-border institutions

権力分有（パワーシェアリング）と

that link Belfast and Dublin

国境をまたぐベルファーストとダブリンの

and thus recognizes

双方を結びつける制度が組み合わされ

the so-called Irish dimension of the conflict.

アイルランド側にも十分な考慮が

And significantly,

向けられました

there's also a clear focus

そしてなによりも

on both the rights of individuals

個人の権利と

and the rights of communities.

コミュニティーの権利にも

The provisions in the agreement may be complex,

目が向けられました

but so is the underlying conflict.

協定の規定は複雑なものですが

Perhaps most importantly,

それは紛争の原因も同じことです

local leaders repeatedly rose to the challenge of compromise,

最も大事なのは

not always fast

地域リーダーたちが妥結へと向けて

and not always enthusiastically,

例え時間がかかろうと

but rise in the end they did.

しぶしぶながらでも

Who ever could have imagined

最終的には立ち上がったことでしょう

Ian Paisley and Martin McGuinness

一体だれが

jointly governing Northern Ireland

イアン・ペイズリーとマーティン・マクギネスが

as First and Deputy First Minister?

それぞれ首相および副首相として

But then, is Northern Ireland a unique example,

北アイルランド自治政府をともに治めると想像したでしょう

or does this kind of explanation

しかし 北アイルランドは稀な例なのでしょうか

only hold more generally

あるいは こういった説明は

in democratic and developed countries?

民主主義の先進国にしか

By no means.

一般的に適用できないのでしょうか

The ending of Liberia's long-lasting civil war

それは違います

in 2003

リベリアの長年にわたる内戦が

illustrates the importance

2003年に終結した際

of leadership, diplomacy

重要だったのは

and institutional design

リーダーシップ　外交

as much as the successful prevention

そして制度設計でしたし

of a full-scale civil war

同様に 全面的内戦の

in Macedonia in 2001,

回避に成功した

or the successful ending

2001年のマケドニアや

of the conflict in Aceh in Indonesia in 2005.

成功裏に終わった

In all three cases,

2005年のインドネシア・アチェ紛争も同様です

local leaders were willing and able

この３つの事例はすべて

to make peace,

地域の指導者たちが和平を望み

the international community stood ready

実現させることができました

to help them negotiate and implement an agreement,

国際社会は和平の交渉や

and the institutions have lived up

合意にむけた交渉や履行を手助けし

to the promise that they held

制度は合意が行われたその日に

on the day they were agreed.

約束された事項に

Focusing on leadership, diplomacy

沿うものとなりました

and institutional design

リーダーシップ　外交

also helps explain failures to achieve peace,

制度設計に着目することで

or to make it last.

和平の実現に失敗するか

The hopes that were vested in the Oslo Accords

それを持続させることができるかを説明できます

did not lead to an end

オスロ合意によって与えられた希望は

of the Israeli/Palestinian conflict.

イスラエル・パレスチナ紛争の

Not all the issues that needed to be resolved

終結へ向かいませんでした

were actually covered in the agreements.

決議される必要のある事項の全てが

Rather, local leaders committed

実際の合意に含まれていたわけでは ありませんでしたし

to revisiting them later on.

加えて地域リーダー達が後に

Yet instead of grasping this opportunity,

合意の内容を改訂したからです

local and international leaders

この好機を掌握できなかったまま

soon disengaged

地域リーダーや国際社会の指導者たちは

and became distracted

この問題から手を引いてしまい

by the second Intifada, the events of 9/11

その後の第２次インティファーダや

and the wars in Afghanistan and Iraq.

9・11テロそしてアフガンやイラクでの戦争に

The comprehensive peace agreement for Sudan

気をそらせてしまいました

signed in 2005

スーダンにおける包括和平合意は