the relationship of formal structures and human behavior.

私はずっと社会の制度や仕組みと

If you build a wide road out to the outskirts of town, people will move there.

人々の行動との関係に関心をもってきました

Well, law is also a powerful driver

郊外まで広い道路を作れば 皆がそこに引っ越します

of human behavior.

さて 法律も人の行動を左右する

And what I'd like to discuss today

強力な影響をもっています

is the need to overhaul and simplify the law

今日 お話したいことは

to release the energy and passion

法制度を総点検して簡単にすることで

of Americans, so that we can begin

アメリカ国民のエネルギーと情熱を解き放ち

to address the challenges of our society.

現代社会の課題に立ち向かえるように

You might have noticed that law has grown

できるということです

progressively denser in your lives over the last decade or two.

お気づきのことでしょう 法律は次第に緻密になり

If you run a business, it's hard to do much of anything

ここ20年ほどの間に生活の隅々まで入り込んで来ました

without calling your general counsel.

今や ビジネスをしていたら 顧問弁護士に相談せずに

Indeed, there is this phenomenon now

何かをする事は困難です

where the general counsels are becoming the CEOs.

実際こんな現象もあります

It's a little bit like the Invasion Of The Body Snatchers.

顧問弁護士が CEO になりつつあるのです

You need a lawyer to run the company,

寄生生物が宿主を乗っ取るようなものです

because there's so much law.

会社を運営するのに法律家が必要なのは

But it's not just business that's affected by this,

法律が非常に多いからです

it's actually pressed down into the daily activities

このことで影響されているのはビジネスだけではありません

of ordinary people.

日常の市民生活にもまた

A couple of years ago I was hiking near Cody, Wyoming.

影を落としています

It was in a grizzly bear preserve,

数年前 私がワイオミングのコディで ハイキングをしたときのことです

although no one told me that before we went.

行って始めて気がついたのですが

And our guide was a local science teacher.

そこは野生のグリズリーの保護区でした

She was wholly unconcerned about the bears,

我々のガイドは地元の理科の先生で

but she was terrified of lawyers.

熊についてはまったく心配していませんでしたが

The stories started pouring out.

彼女は法律家のことを恐れていて

She'd just been involved in an episode where a parent

法律の話が次々と続きました

had threatened to sue the school

ちょうどこんな出来事があったと言うのです

because she lowered the grade of the student by 10 percent

レポートの提出が遅れた生徒の成績を1割下げたところ

when he turned the paper in late.

学校を訴えると

The principal didn't want to stand up to the parent

保護者が脅したのです

because he didn't want to get dragged into some legal proceedings.

校長がその保護者と対決しようとしなかったのは

So, she had to go to meeting after meeting, same arguments made

法的な争いに引き込まれたくなかったからでした

over and over again.

彼女は幾つもの会合に呼び出され

After 30 days of sleepless nights, she finally capitulated

いつも同じ議論の繰り返しでした

and raised the grade.

30日も眠れない夜を過ごすうちに

She said, "Life's too short, I just can't keep going with this."

彼女は降参して成績を戻しました

About the same time, she was going to take two students to a leadership conference

「人生は短いから こんなことに関わり合っていられない」

in Laramie, which is a couple of hours away,

またその頃 彼女は二人の生徒をリーダーシップの研究会に引率しようとしました

and she was going to drive them in her car,

研究会は数時間離れたララミーで行われるので

but the school said, "No, you can't drive them in the car

自分の車で生徒達を連れて行こうとしましたが

for liability reasons.

学校に指示されました 「法的責任の問題となるから

You have to go in a school bus."

生徒を同乗させて行かないで

So, they provided a bus that held 60 people

スクールバスで行って下さい」

and drove the three of them back and forth

その結果 60人乗りのバスが登場して

several hours to Laramie.

3人を載せてララミーまで数時間の道のりを

Her husband is also a science teacher,

行き来したのでした

and he takes his biology class on a hike

彼女の夫もまた科学の先生で

in the nearby national park.

生物の授業では近くの国立公園まで

But he was told he couldn't go on the hike this year

ハイキングに出かけていました

because one of the students in the class was disabled,

しかし今年は屋外実習はやめてくれと言われたのです

so the other 25 students didn't get to go on the hike either.

なぜかというとクラスに障害者が一人いたからです

At the end of this day I could have filled a book

そこで 他の25人も屋外実習に行けなくなりました

just with stories about law

その日のうちに この先生から聞いた 法律にまつわる話だけで

from this one teacher.

本が一冊書けるほど

Now, we've been taught to believe that law

たっぷりありました

is the foundation of freedom.

私たちは 法律は自由の基盤と

But somehow or another, in the last couple of decades,

教えられて来ましたが

the land of the free has become a legal minefield.

どうしたわけか ここ20年間に この自由の国は

It's really changed our lives in ways

法律の地雷原のようになってしまいました

that are sort of imperceptible;

知らず知らずのうちに 我々の生活は

and yet, when you pull back, you see it all the time.

すっかり変わってしまっているのです

It's changed the way we talk. I was talking to a

立ち止まって考えれば 至る所で見られる話です

pediatrician friend

我々の話し方も変わりました

in North Carolina. He said,

ノースカロライナの小児科の友人が言うには

"Well you know, I don't deal with patients the same way anymore.

「昔と同じような接し方で

You wouldn't want to say something off-the-cuff

患者に接することはなくなった

that might be used against you."

思いつきでなにかうっかり口にしようものなら

This is a doctor, whose life is caring for people.

あとで自分に不利なように使われるかもしれないからね」

My own law firm has a list of questions

人のために働く医者がこう言うのです

that I'm not allowed to ask

私の法律事務所には

when interviewing candidates,

採用面接のときに

such as the sinister question,

聞いてはいけない質問のリストがあります

bulging with hidden motives and innuendo,

例えば底意地悪いあてつけをしのばせた

"Where are you from?"

悪名高い例の質問です

(Laughter)

「どちらからお越しですか？」

Now for 20 years, tort reformers have been sounding the alarm

(笑)

that lawsuits are out of control.

この20年間 不法行為法改革を進める人たちは

And we read every once in while

訴訟は制御不能になっていると　警鐘を鳴らしてきました

about these crazy lawsuits, like the guy

みなさんも ときおり 馬鹿げた訴訟を

in the District of Columbia who sued his dry cleaners for 54 million dollars

耳にするでしょう コロンビア特別区で

because they lost his pair of pants.

あるクリーニング店は ズボンを1本紛失したために

The case went on for two years; I think he's still appealing the case.

5千4百万ドルの訴えを起こされました

But the reality is, these crazy cases

この訴訟は2年は続き 今も上訴審で争っていると思います

are relatively rare. They don't usually win.

しかし実際はこれらの馬鹿げた例は

And the total of direct tort cost

かなりまれです 普通は勝つことなどありません

in this country is about two percent,

不法行為の訴訟費用の総額は

which is twice as much as in other countries

アメリカではおよそ 2% で

but, as taxes go, hardly crippling.

これは他国の倍になります

But the direct costs are really only the tip of the iceberg.

税金のようなものなので 問題にもされません

What's happened here, again,

しかし直接的な費用は実は氷山の一角にすぎません

almost without our knowing,

気づかれることも無いままに

is our culture has changed.

我々の文化の変化が

People no longer feel free

起きています

to act on their best judgment.

もはや 自らの最良の判断に基づいて

So, what do we do about it?

自由に行動できなくなりました

We certainly don't want to give up the rights,

この状況はどうしたものでしょうか

when people do something wrong, to seek redress in the courts.

だれかが間違った何かをしたときに

We need regulation to make sure

法廷でそれを是正する権利を放棄したくはありません

people don't pollute and such.

公害を防止するような規制など

We lack even a vocabulary to deal with

必要なものもあります

this problem,

この問題を語るためのボキャブラリーすら

and that's because we have the wrong frame of reference.

不足しているのです

We've been trained to think that the way to look at every dispute,

我々の議論の枠組みが間違っているからなのです

every issue, is a matter of kind of individual rights.

我々は　すべての論争や争点は 個人の権利に関わる問題として

And so we peer through a legal microscope, and look at everything.

考えるように訓練されて来ました

Is it possible that there are extenuating circumstances

そこで すべてのことを法律という顕微鏡をのぞきこんで

that explain why Johnny

見ようとします ワイオミング州コディで

turned his paper in late in Cody, Wyoming?

ジョニーのレポートが遅れたのに

Is it possible that the doctor

酌量の余地があるか

might have done something differently when the sick person gets sicker?

病人の体調が悪化したときに

And of course the hindsight bias is perfect.

医者は何か別のことをできたのではないか

There's always a different scenario that you can sketch out

後講釈が 完璧なのは言うまでもありません

where it's possible that something could have been done differently.

いつだって別のシナリオに従って

And yet, we've been trained to squint into this legal microscope,

違うやり方があったと指摘できるのです

hoping that we can judge any dispute

私たちは　完全な社会という基準に照らしてどんな論争も判断できるという

against the standard of a perfect society,

考えのもとで 法律という顕微鏡を覗き込むよう訓練されました

where everyone will agree what's fair,

完全な社会では　何が公平であるかについて

and where accidents will be extinct,

皆が同意し

risk will be no more.

事故はなくなり

Of course, this is Utopia;

リスクは繰り返さないのです

it's a formula for paralysis, not freedom.

もちろん これはユートピアですが

It's not the basis of the rule of law,

社会が機能停止し そこに自由はありません

it's not the basis of a free society.

完全な社会というのは　法律のルールの基礎ではありません

So, now I have the first of four propositions

自由な社会の基礎ではありません

I'm going to leave with you about how you simplify the law:

これが 4つのうちで最初の論点です

You've got to judge law mainly

法律をどうやって単純化するかということは皆さんへの宿題にします

by its effect on the broader society,

社会への影響を広く捉えて

not individual disputes.

法律を評価しなければならず

Absolutely vital.

個別の論争で捉えてはいけません

So, let's pull back from the anecdotes for a second

このことは絶対に重要です

and look at our society from high above.

では 具体的な話から離れて

Is it working?

我々の社会を高所から眺めましょう

What does the macro-data show us?

うまく機能していますか？

Well, the healthcare system has been transformed:

マクロのデータは何を示しているでしょう

a culture pervaded with defensiveness,

健康保険のシステムは改革されました

universal distrust of the system of justice,

社会は防御策であふれ返っています

universal practice of defensive medicine.

法制度に対して至るところで信頼が損なわれています

It's very hard to measure

防御的な医療の実践が至るところで見られます

because there are mixed motives.

それを評価するのが難しいのは

Doctors can make more on ordering tests sometimes,

いくつかの意図が入り交じっているからです

and also they no longer even know what's right or wrong.

医師は時には検査をすることで　よりよい医療を提供できることもありますが

But reliable estimates

もはや何が正しくて何が間違いか分からないこともあります

range between 60 billion and

信頼できる推測値によれば

200 billion dollars per year.

年間 600億から

That's enough to provide care to all the people

2000億ドルが検査に投じられています

in America who don't have it.

これだけのお金があれば

The trial lawyers say, "Well, this legal fear

無保険のアメリカ全国民に医療を提供出来ます

makes doctors practice better medicine."

弁護士は 訴訟のおそれがあるから

Well that's been studied too, by the Institute of Medicine

医者がよりよい医療を提供するのだと言いますが

and others. Turns out that's not the case.

米国医学研究所などの研究を通して

The fear has chilled professional interaction

そうではないことが明らかになりました

so thousands of tragic errors occur

恐れはプロとしての働きかけを委縮させ

because doctors are afraid

何千もの悲劇的な失敗が生じます

to speak up: "Are you sure that's the right dosage?"

医師たちが「その投与量で間違いないか？」

Because they're not sure,

と口にすることをためらうからです

and they don't want to take legal responsibility.

確信がないからです

Let's go to schools.

法的な責任を負いたくないのです

As we saw with the teacher in Cody, Wyoming,

学校の話に移りましょう

she seems to be affected by the law.

先ほど ワイオミング州コーディの先生が

Well it turns out the schools are literally drowning in law.

法律によって影響されている様子を紹介しました

You could have a separate section of a law library

学校は法律の海で文字通り溺れそうになっています

around each of the following legal concepts:

以下に述べる法的概念のそれぞれに対して

due process, special education,

独立した章をあてて説明できるほどです

no child left behind,

適正な手続きや配慮を必要とする児童

zero tolerance, work rules ...

おちこぼれ対策

it goes on. We did a study

厳罰主義や労務管理

of all the rules that affect one school

まだまだ続きます

in New York. The Board of Ed. had no idea.

ニューヨークのある学校で規制の調査を行ったところ

Tens of thousands of discreet rules,

学校の理事会をお手上げにするような

60 steps to suspend a student from school:

用心深い規制が何千，何万もあって

It's a formula for paralysis.

生徒を停学させるためには 60 ものステップが必要です

What's the effect of that? One is a decline in order.

機能停止に陥ってしまいます

Again, studies have shown

その影響は何か？規律が緩みます

it's directly attributable

別の研究によれば

to the rise of due process.

規律の低下は

Public agenda did a survey for us a couple of years ago

適正手続の普及が原因とされます

where they found that 43 percent of the high school teachers in America

「パブリックアジェンダ」が全米で数年前に行った調査では

say that they spend at least half of their time

アメリカの高校教師の43パーセントは

maintaining order in the classroom.

「授業時間の少なくとも半分を 静かにさせるために使っている」

That means those students are getting half the learning

と答えています

they're supposed to, because if one child is disrupting the class

つまり本来の半分しか学んでいないということです

no one can learn.

クラスでひとりが邪魔をすれば

And what happens when the teacher tries to assert order?

誰ひとりとして勉強できないのですから

They're threatened with a legal claim.

そして先生が静かにと命じようとすると どうなるか?

We also surveyed that. Seventy-eight percent of the middle and high school teachers

法律に訴えると脅されるのです

in America have been threatened by their students

調査によればアメリカの中学高校の教師の78パーセントは

with violating their rights, with lawsuits

生徒たちの権利を侵害したとして

by their students. They are threatening, their students.

裁判にすると脅されたことがあるのです

It's not that they usually sue,

生徒を脅したと訴えられるのです

it's not that they would win, but it's an

普通は訴訟には至りません

indication of the corrosion of authority.

訴えが通ることなどありませんが

And how has this system of law worked for government?

権力が劣化していることも明らかです

It doesn't seem to be working very well does it?

では法律の制度は政府にはどう働くのでしょうか

Neither in Sacramento nor in Washington.

サクラメントでもワシントンでも

The other day at the State of the Union speech,

うまく働いていないように思いませんか？

President Obama said,

先日の一般教書演説では

and I think we could all agree with this goal,

オバマ大統領が述べたことの

"From the first railroads to the interstate highway system,

目指すゴールには誰もが同意します

our nation has always been the first to compete.

「最初の鉄道や最初の高速道路

There is no reason Europe or China should have the fastest trains."

アメリカは常に先端を競ってきた

Well, actually there is a reason:

ヨーロッパや中国に最速の鉄道を譲る理由はない」

Environmental review has evolved into a process

実は理由があるのです

of no pebble left unturned

大規模な建設計画は何であれ

for any major project taking the better part of a decade,

重箱のすみをつつくようになってしまった環境基準評価に

then followed by years of litigation

期間の大半を割き

by anybody who doesn't like the project.

その後も建設に反対する者との

Then, just staying above the Earth for one more second,

訴訟が何年も続くからです

people are acting like idiots,

地球上に少し長く生き残るだけのために

(Laughter)

ばかみたいなことをやっているのです

all across the country.

(笑)

(Applause)

全国どこでも

Idiots. A couple of years ago,

(拍手)

Broward County, Florida, banned running at recess.

数年前

(Laughter)

フロリダのブロワード郡では放課に走ることを禁じました

That means all the boys are going to be ADD.

(笑)

I mean it's just absolutely

つまり男の子はみんな 多動性障害 になります

a formula for failure.

絶対に上手くいかない

My favorite, though, are all the warning labels.

やり方です

"Caution: Contents are hot,"

こんな警告ラベルも傑作です

on billions of coffee cups.

あらゆるコーヒーカップに

Archeologists will dig us up in a thousand years

「注意 熱くなっています」と書いてあります

and they won't know about defensive medicine and stuff,

千年後の考古学者がこれを掘り出すと

but they'll see all these labels, "Contents are extremely hot."

それを訴訟対策とは気づかないで

They'll think it was some kind of aphrodisiac.

警告ラベルだけを目にします 「ホットなものが入っています」

That's the only explanation. Because why

媚薬か何かと思うでしょうね

would you have to tell people that something was actually hot?

それ以外に説明できないでしょう

My favorite warning was one on a five-inch fishing lure.

何で熱いものを熱いとわざわざ説明するのでしょう

I grew up in the South and whiled away the summers fishing.

5インチのルアーのこんな警告も傑作です

Five-inch fishing lure, it's a big fishing lure,

南部育ちの私は のんびり魚釣りを楽しんだものですが

with a three pronged hook in the back,

5インチのルアーと言えば 大きなルアーです

and outside it said, "Harmful if swallowed."

先には三つ又のかぎ針もつながっています

(Laughter)

「飲み込むと危険です」

So, none of these people

(笑)

are doing what they think is right.

こんなことがまともだと思いながら

And why not? They don't trust the law. Why don't they trust the law?

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