and the cost of fear

恐怖の代償のこと そして

and the age of fear from which we are now emerging.

今 私たちが抜け出そうとしている 恐怖の時代のことです

I would like you to feel comfortable with my doing that

皆さんには 私の話を 落ち着いて聞いて欲しいと思います

by letting you know that I know something about fear and anxiety.

私は 恐怖と不安について よく知っているんですから

I'm a Jewish guy from New Jersey.

私はニュージャージー出身の ユダヤ系なんです

(Laughter)

（笑）

I could worry before I could walk.

歩き出す前から 不安を抱えていたんです

(Laughter)

（笑）

Please, applaud that.

ここは拍手をするところですよ

(Applause)

（拍手）

Thank you.

ありがとう

But I also grew up in a time where there was something to fear.

それに私が育ったのは 恐怖の時代でした

We were brought out in the hall when I was a little kid

小さい頃 講堂に出るように言われ

and taught how to put our coats over our heads

頭からコートを被って 地球規模の核戦争から

to protect us from global thermonuclear war.

身を守る方法を教わったんです

Now even my seven-year-old brain knew that wasn't going to work.

当時７歳だった私の頭でさえ 役に立たないって理解できました

But I also knew

ただ同時に

that global thermonuclear war was something to be concerned with.

地球規模の核戦争が 重大な事態だともわかっていました

And yet, despite the fact that we lived for 50 years

私たちは50年間も そんな戦争の脅威とともに

with the threat of such a war,

生きてきましたが

the response of our government and of our society

政府や 社会は 素晴らしいものを生み出すことで

was to do wonderful things.

それに対処してきました

We created the space program in response to that.

核戦争への対応として 宇宙計画を推進しました

We built our highway system in response to that.

高速道路網も作りました

We created the Internet in response to that.

インターネットも作りました

So sometimes fear can produce a constructive response.

つまり 恐怖が建設的な対応を 促すことがあるのです

But sometimes it can produce an un-constructive response.

一方で恐怖が建設的でない 反応を促すこともあります

On September 11, 2001,

2001年9月11日

19 guys took over four airplanes

19人の男たちが飛行機を4機乗っ取り

and flew them into a couple of buildings.

2棟のビルに突っ込みました

They exacted a horrible toll.

男たちは恐るべき数の 犠牲を強いたのです

It is not for us to minimize what that toll was.

この犠牲は軽視できません

But the response that we had was clearly disproportionate --

ただ これに対する反応は 明らかに過剰でした

disproportionate to the point of verging on the unhinged.

それは まるで たがが外れたようでした

We rearranged the national security apparatus of the United States

アメリカや その他の政府は 国家安全保障の体制を

and of many governments

再編して対処しようとしました

to address a threat that, at the time that those attacks took place,

この攻撃が起きた時点では 脅威は まだ限定的だったにも

was quite limited.

かかわらずです

In fact, according to our intelligence services,

実際のところ 諜報機関によると

on September 11, 2001,

2001年9月11日時点で

there were 100 members of core Al-Qaeda.

アルカイダの中核メンバーは 100名でした

There were just a few thousand terrorists.

テロリストは わずか数千人でした

They posed an existential threat

存亡の危機をもたらすものでは

to no one.

なかったのです

But we rearranged our entire national security apparatus

それでも私たちは 国家安全保障の体制を

in the most sweeping way since the end of the Second World War.

第二次世界大戦以降 最も徹底した形で再編しました

We launched two wars.

その後 ２つの戦争を開始し

We spent trillions of dollars.

数兆ドルを費やし

We suspended our values.

自分たちの価値観を一時保留し

We violated international law.

国際法を犯し

We embraced torture.

拷問を容認しました

We embraced the idea

そして ある考えを抱いたのです

that if these 19 guys could do this, anybody could do it.

あの19人にできたのなら 誰にでも可能なはずだと

And therefore, for the first time in history,

つまり 私たちは歴史上初めて

we were seeing everybody as a threat.

あらゆる人間を 脅威と見なすようになったのです

And what was the result of that?

その結果 どうなったでしょうか？

Surveillance programs that listened in on the emails and phone calls

諜報活動を通じて あらゆる国の

of entire countries --

何億人分もの

hundreds of millions of people --

メールや通話を傍受したのです

setting aside whether those countries were our allies,

相手が同盟国かどうかも

setting aside what our interests were.

自国の利益も 棚上げにしたのです

I would argue that 15 years later,

私の考えでは 15年経った今

since today there are more terrorists,

テロリストの数も

more terrorist attacks, more terrorist casualties --

テロ攻撃も増加し アメリカ国務省の統計によると

this by the count of the U.S. State Department --

被害者も増加し さらに

since today the region from which those attacks emanate

現在このようなテロ攻撃の 出処となっている地域は

is more unstable than at any time in its history,

人類の歴史上 たぶんノアの洪水以降

since the Flood, perhaps,

最も不安定になっているのだから

we have not succeeded in our response.

対応に成功しているとは 言えないでしょう

Now you have to ask, where did we go wrong?

ここで考える必要があるのは

What did we do? What was the mistake that was made?

私たちがどこで間違ったか 何を行い どう誤ったかです

And you might say, well look, Washington is a dysfunctional place.

皆さんは こう言うかもしれません アメリカ政府は正常に機能していない

There are political food fights.

政治は まるで子どもの喧嘩だ

We've turned our discourse into a cage match.

議論は まるで金網デスマッチのように なっている・・・

And that's true.

確かにそうです

But there are bigger problems, believe it or not, than that dysfunction,

ただ 信じ難いかもしれませんが それより重大な問題があるのです

even though I would argue

たとえ私が こう主張したとしてもです

that dysfunction that makes it impossible to get anything done

「世界で最も豊かで 強大なこの国が

in the richest and most powerful country in the world

正常に機能していないために 問題を解決できないことこそ

is far more dangerous than anything that a group like ISIS could do,

ISISなどの集団が取りうる行動より はるかに危険である

because it stops us in our tracks and it keeps us from progress.

なぜなら この機能不全が 行く手を阻み 進歩を妨げるからだ」と

But there are other problems.

でも 問題は別のところにあります

And the other problems

その問題とは

came from the fact that in Washington and in many capitals right now,

アメリカ政府も 他国の政府も 創造性の枯渇という

we're in a creativity crisis.

危機に陥っていることです

In Washington, in think tanks,

ワシントンのシンクタンクは

where people are supposed to be thinking of new ideas,

新しいアイデアが 生まれる場所であるべきなのに

you don't get bold new ideas,

大胆な新しい発想がありません

because if you offer up a bold new idea,

なぜなら もし大胆で新しい発想を提案しても

not only are you attacked on Twitter,

Twitterで攻撃された上に

but you will not get confirmed in a government job.

政府の仕事は確保できないでしょう

Because we are reactive to the heightened venom of the political debate,

政治的論争が敵意に満ちてくると 私たちは それに反応するので

you get governments that have an us-versus-them mentality,

政府は「政府対市民」という 考え方を持つようになり

tiny groups of people making decisions.

少数で決定を下すようになります

When you sit in a room with a small group of people making decisions,

少数の人間が密室で 決定を下すようになれば

what do you get?

どうなるのか？

You get groupthink.

集団思考に陥ります

Everybody has the same worldview,

全員が同じ世界観を持ち

and any view from outside of the group is seen as a threat.

集団の外側からの意見は 脅威と見なされるようになります

That's a danger.

これが危険なのです

You also have processes that become reactive to news cycles.

同時に 24時間報道体制に 反応するプロセスが生じます

And so the parts of the U.S. government that do foresight, that look forward,

予測を立て 未来に目を向け 戦略を立てるための

that do strategy --

アメリカ政府の部門や

the parts in other governments that do this -- can't do it,

他国政府の同様の部署は 本来の仕事ができなくなります

because they're reacting to the news cycle.

彼らが24時間報道体制に 反応するだけだからです

And so we're not looking ahead.

だから先が見通せないのです

On 9/11, we had a crisis because we were looking the wrong way.

同時多発テロで危機に陥ったのは 誤った方向に目を向けていたからです

Today we have a crisis because, because of 9/11,

現在も危機が去らないのは 同時多発テロのせいで

we are still looking in the wrong direction,

私たちは まだ誤った方向を 向いているからです

and we know because we see transformational trends on the horizon

そして それがわかるのは 私たちには あの9月11日に見たものより

that are far more important than what we saw on 9/11;

はるかに重要な 変化の兆しが見えるからです

far more important than the threat posed by these terrorists;

テロリストがもたらした脅威よりも ずっと重要で

far more important even than the instability that we've got

現在 世界のいくつかの地域が 苦しんでいる

in some areas of the world that are racked by instability today.

不安定な状況よりも はるかに重要です

In fact, the things that we are seeing in those parts of the world

実際 そういった地域で 見られる事態は

may be symptoms.

前兆なのかもしれません

They may be a reaction to bigger trends.

それは より大きな動きに対する 反応かもしれないのです

And if we are treating the symptom and ignoring the bigger trend,

そして この前兆への対処に追われて より大きな動きを無視すれば

then we've got far bigger problems to deal with.

はるかに重大な問題に 直面することになるでしょう

And so what are those trends?

さて この動きの正体とは？

Well, to a group like you,

皆さんのような方々にとって

the trends are apparent.

この動きは明白です

We are living at a moment in which the very fabric of human society

私たちは人間社会のまさに根幹が 再構成されつつある時代を

is being rewoven.

生きています

If you saw the cover of The Economist a couple of days ago --

数日前の『エコノミスト』誌の 表紙を見れば

it said that 80 percent of the people on the planet,

2020年までに 世界の人口の８割が

by the year 2020, would have a smartphone.

スマートフォンを持つだろうと 書いてあります

They would have a small computer connected to the Internet in their pocket.

ネットに繋がった小さなコンピュータを 携帯するようになるかもしれないのです

In most of Africa, the cell phone penetration rate is 80 percent.

アフリカの大部分では 携帯電話の普及率は８割です

We passed the point last October

去年の10月の時点で

when there were more mobile cellular devices, SIM cards,

携帯デバイスやSIMカードの数は

out in the world than there were people.

世界の人口を超えました

We are within years of a profound moment in our history,

私たちは人類史の中でも 重要な転換点に生きています

when effectively every single human being on the planet

事実上 世界中すべての人間が

is going to be part of a man-made system for the first time,

史上初めて人間が作った システムの一部になり

able to touch anyone else --

良かれ悪しかれ 誰とでも

touch them for good, touch them for ill.

コミュニケーションがとれる時代なのです

And the changes associated with that are changing the very nature

そして それに伴う変化が 世界中の統治と生活の あらゆる側面を

of every aspect of governance and life on the planet

根本から変えています

in ways that our leaders ought to be thinking about,

そして この変化は 指導者たちが切迫した脅威を考える時に

when they're thinking about these immediate threats.

念頭に置かなければならないものなのです

On the security side,

安全保障の面では

we've come out of a Cold War in which it was too costly to fight a nuclear war,

核戦争は あまりにコストが高いため 実行しないまま

and so we didn't,

冷戦を終えました

to a period that I call Cool War, cyber war,

そして私が「クールな戦争」と呼ぶ サイバー戦争の時代に突入しました

where the costs of conflict are actually so low, that we may never stop.

今では紛争のコストが極めて低いので 止めようとすらしないでしょう

We may enter a period of constant warfare,

常時 戦争状態という時代に 入っているのかもしれません

and we know this because we've been in it for several years.

もうすでに数年間 そんな状態にあることからもわかります

And yet, we don't have the basic doctrines to guide us in this regard.

それでもなお 私たちには 道標となる基本的な政策がありません

We don't have the basic ideas formulated.

基本的な考えも定まっていません

If someone attacks us with a cyber attack,

何者かがサイバー攻撃を仕掛けてきたら

do have the ability to respond with a kinetic attack?

物理的に対抗する能力を 我々は持っているのか？

We don't know.

それすら わかりません

If somebody launches a cyber attack, how do we deter them?

何者かがサイバー攻撃を始めたら どう防ぐのか？

When China launched a series of cyber attacks,

中国が大規模なサイバー攻撃を開始したら

what did the U.S. government do?

アメリカ政府はどうするのか？

It said, we're going to indict a few of these Chinese guys,

結局 アメリカに来ることもない 中国人を何人か起訴するだけだろうと

who are never coming to America.

言われています

They're never going to be anywhere near a law enforcement officer

身柄を確保するはずの 警察官の手の届くところに

who's going to take them into custody.

彼らが来ることなどないのです

It's a gesture -- it's not a deterrent.

これは抑止ではなく 単なるジェスチャーです

Special forces operators out there in the field today

今 現場で活動中の 特別部隊の工作員が確認しているのは

discover that small groups of insurgents with cell phones

少人数の反政府グループが 携帯電話を持って

have access to satellite imagery that once only superpowers had.

かつては超大国しか使えなかった 衛星写真を利用するところです

In fact, if you've got a cell phone,

実際 携帯さえ持っていれば

you've got access to power that a superpower didn't have,

かつての超大国さえ持っておらず 10年前なら極秘だったであろう

and would have highly classified 10 years ago.

情報にアクセスすることができるのです

In my cell phone, I have an app that tells me

私の携帯にだって 世界中の航空機の

where every plane in the world is, and its altitude, and its speed,

現在位置や高度 飛行速度 さらに

and what kind of aircraft it is,

航空機の種類や

and where it's going and where it's landing.

離陸場所と着陸場所を示す アプリが入っています

They have apps that allow them to know

彼らにとって敵である 我々の動きを知らせるアプリを

what their adversary is about to do.

彼らは持っています

They're using these tools in new ways.

そして そんなツールを 新たな方法で使っています

When a cafe in Sydney was taken over by a terrorist,

シドニーのカフェが テロリストに占拠された時

he went in with a rifle...

犯人が持っていたのはライフルと

and an iPad.

iPadでした

And the weapon was the iPad.

iPadが武器だったのです

Because he captured people, he terrorized them,

その男は人々を捕らえて脅し

he pointed the iPad at them,

iPadを向けてビデオ撮影し

and then he took the video and he put it on the Internet,

ネットに投稿して

and he took over the world's media.

世界中のメディアを席巻したのです

But it doesn't just affect the security side.

でも これは単に安全保障面に 影響を与えただけではありません

The relations between great powers --

大国間の関係について言えば

we thought we were past the bipolar era.

二極化の時代は終わったと 思われていました

We thought we were in a unipolar world,

私たちは世界が一極化し

where all the big issues were resolved.

大きな問題は全部解決したと考えました

Remember? It was the end of history.

覚えていますか？ 『歴史の終わり』だったんです

But we're not.

でも それは誤りでした

We're now seeing that our basic assumptions about the Internet --

次第に明らかになってきたのは インターネットの基本的前提 すなわち

that it was going to connect us, weave society together --

ネットが私たちをつなぎ 社会を結びつけるという前提は

are not necessarily true.

必ずしも正しくなかったということです

In countries like China, you have the Great Firewall of China.

例えば中国には グレート・ファイアウォールがあります

You've got countries saying no, if the Internet happens within our borders

国内にインターネットが存在することを 良しとしない国があり

we control it within our borders.

国内で統制しています

We control the content. We are going to control our security.

コンテンツを統制しているのです そのうちセキュリティも統制し

We are going to manage that Internet.

ネットを管理するようになるでしょう

We are going to say what can be on it.

流せる情報にまで干渉し

We're going to set a different set of rules.

別のルールを作るでしょう

Now you might think, well, that's just China.

中国だけの話と思うかもしれませんが

But it's not just China.

中国に限った話ではありません

It's China, India, Russia.

インドでもロシアでもそうです

It's Saudi Arabia, it's Singapore, it's Brazil.

サウジアラビアでも シンガポールでも ブラジルでもそうなのです

After the NSA scandal, the Russians, the Chinese, the Indians, the Brazilians,

NSAのスキャンダルの後 ロシアも中国もインドもブラジルも

they said, let's create a new Internet backbone,

現在のインターネットには 頼れないと考え

because we can't be dependent on this other one.

新しいバックボーンを築こうとしています

And so all of a sudden, what do you have?

そして突然生じたのは こんな世界です

You have a new bipolar world

新たな二極化した世界 つまり

in which cyber-internationalism,

私たちの信念である

our belief,

サイバー国際主義が

is challenged by cyber-nationalism,

サイバー・ナショナリズムという

another belief.

もう一つの信念に攻撃される世界です

We are seeing these changes everywhere we look.

このような変化は 至る所に見られます

We are seeing the advent of mobile money.

例えばモバイルマネーが

It's happening in the places you wouldn't expect.

思いもよらぬ所に出現しつつあります

It's happening in Kenya and Tanzania,

これまで ケニアやタンザニアでは

where millions of people who haven't had access to financial services

金融サービスを受けられない人が 数百万人いましたが

now conduct all those services on their phones.

現在は携帯で すべてのサービスを受けられます

There are 2.5 million people who don't have financial service access

まだサービスを受けていない 250万の人々にも

that are going to get it soon.

もうすぐ利用可能になるでしょう

A billion of them are going to have the ability to access it

近い将来 10億人が 携帯電話でサービスを

on their cell phone soon.

受けることになるのです

It's not just going to give them the ability to bank.

これは単に 銀行と取引が 可能になるだけの話ではなく

It's going to change what monetary policy is.

現行の金融政策を変えてしまうでしょう

It's going to change what money is.

通貨のあり方も変化します

Education is changing in the same way.

教育も 同様に変化します

Healthcare is changing in the same way.

医療も 同様に変化します

How government services are delivered is changing in the same way.

公共サービスの提供方法も 同様に変化します

And yet, in Washington, we are debating

そんな状況にも関わらず ワシントンでは 今も

whether to call the terrorist group that has taken over Syria and Iraq